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    在新的社會發展和環境保護形勢下，環保部門正在由執法監管部門向綜合管理部門轉變，事后管理正在向全過程監督轉變，“三廢”治理正在向全方位污控轉變，過去單一的排污收費、行政處罰正在轉向監測、執法、應急、事故處理等全方位監管。如今，環保部門已經登上經濟建設的主戰場，社會發展的大舞臺。然而，從執法監管到綜合管理部門，表面上看雖然只是字面上的變化，其實是一個部門深刻的職能轉型。那么，要實現轉型還有哪些工作要做？

　　環境法制還需完善。環境保護雖然是基本國策，但和同屬國策的人口控制、國土資源保護相比，環境執法地位、執法力度、執法效果等方面還存在不足。《環境保護法》缺乏對地方政府履行環境責任的硬性約束，同時存在操作性不強等問題。

　　理順地方環境管理體制。目前，很多地方在處理經濟發展與環境保護的關系時將環境保護放在次要位置的現象普遍存在，而現行的地方環境管理體制使環保部門很難在抑制地方政府出于短期和自身利益而做出違反國家環境法律政策的行為方面產生作用，需要加快地方環境保護管理體制改革進程。

　　環境保護機構人力不足。目前，環保部門的職能不斷增強，但人員編制并沒有隨之增加。環境保護事業起步較晚，環保隊伍人才較缺，很多工作人員的思想水平和業務水平還不能完全適應新形勢、新任務的需要。例如，西部某市近兩年新增兩個科，現為“7科1室”，局機關共有編制20名，其中行政編制17名，工勤編制3名。是所在省環保系統中編制最少的單位之一。特別是環境監測機構，從2007年起，監測項目增加，監測斷面、頻次、點位增多，工作量比以前增大了很多，但人員編制還是很少，極不適應當前工作需要。

　　用于環境管理的經費與職責不相稱。從2006年起，全國環保系統全部實行排污費收支兩條線管理，各級環保機構經費納入同級財政預算。而國家《關于環保部門實行收支兩條線管理經費安排的實施辦法》中“專項經費按照工作需要予以重點安排”、“統籌安排”、“充分保障”等規定不明確，可操作性不強，再加上地方財力有限，環保部門經費難以保證，尤其是中西部地區，環境執法和能力建設受到較大影響，難以保障開展正常工作的業務經費支出，也間接造成了違規使用排污費的問題。

　　環境保護地位的提升為環保工作的開展來了極大的機遇，要適應環保職能轉型需要，筆者有如下建議:

　　加強環境法制建設。當前，我國環境保護法律法規雖然較多，但大多數立法時間早，修訂不及時，已經不適應當前環境形勢的需要。要盡快修訂現行環境法律法規，重點在增強剛性、增加操作性上下功夫。要加快制定新的法律法規，填補某些法律空白。如制定土壤污染、化學物質污染、環境損害賠償等方面的法律法規。

　　加強機構隊伍建設。環保隊伍是推進環保事業的組織保證，要大力開展黨風廉政建設，提高環保系統的凝聚力、戰斗力和執行力。努力建設一支政治合格、業務過硬、作風優良、務實高效、清正廉潔的環保隊伍。加強環境執法、監測隊伍建設，保證監測機構有足夠的專業技術人員，嚴把環保人員入口關，嚴格專業技術人員職稱評審和執業資格管理，實現監測站和監測人員“持證上崗”。對新增職能，按照“以事設人、人隨事走”的方式，劃轉人員編制，擴大環保人員總量，讓環保部門“有人辦事”。要統一環境執法著裝，環保執法隊伍應像公安、工商、稅務一樣著裝，既可以加強執法形象，又可以約束執法人員言行。

　　完善環保經費保障機制。要不斷加大環保能力建設投入，保障各項環保工作開展所需經費，確保各項工作順利有序進行。要在財政開支中確保足夠的經費，用于排污費征收成本(如申報、監測、核定、復核、告示、訴訟等環節開支)、污染源監督性監測、監督執法裝備及維護、中央及地方專項資金項目前期費用和評審費用等。在地方財政不能完全解決環保部門經費的情況下，繼續給予中西部地區、欠發達地區、貧困地區政策傾斜。適應機構改革需要，按照綜合管理部門考慮人員經費、公用經費標準，加大監測、執法等環保經費的保障力度。對于國家、省統一開展的專項工作，上級財政應給予工作經費支持。